廉政之窗

【典型案例】

案例1 王某，A市原副市長(zhǎng),，中共黨員,，分管土地審批。劉某是與A市同省的B市的房地產(chǎn)商,，在飯局上經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了王某,，劉某向王某表示非常看好A市的樓市前景,，欲到A市拓展業(yè)務(wù),。為了日后獲得照顧，劉某多次于節(jié)日期間送給王某“過(guò)節(jié)費(fèi)”,，累計(jì)3萬(wàn)元,。直至王某被立案審查，劉某也沒(méi)有提出具體訴求,，在A市也沒(méi)有房地產(chǎn)業(yè)務(wù),。

案例2 鄭某，某市財(cái)政局原局長(zhǎng),，中共黨員,，酷愛(ài)攝影。李某是財(cái)政局某處副處長(zhǎng),，工作能力突出,，李某找到鄭某表達(dá)了想要“進(jìn)步”的意思，并送給鄭某攝影器材一套,，價(jià)值3萬(wàn)元,，鄭某推托幾次便收下，但未明確表態(tài),。之后,，李某順利升任處長(zhǎng)，經(jīng)調(diào)查符合組織程序,，鄭某沒(méi)有提供幫助,。

【分歧意見(jiàn)】

上述案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是如何定性王某和鄭某的行為？?jī)扇说男袨槭欠駱?gòu)成受賄？

【案例評(píng)析】

王某的行為違反黨的廉潔紀(jì)律,，鄭某的行為構(gòu)成受賄犯罪。

案例1中,，劉某送給王某禮金,，與王某的職務(wù)及其掌握的土地審批權(quán)密切相關(guān)，目的是為拓展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)尋求關(guān)照,，一旦劉某到王某轄區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),，王某很可能在行使職權(quán)時(shí)予以關(guān)照，從王某收受禮金的當(dāng)時(shí)判斷,，是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的,。因此，王某的行為構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第88條第1款規(guī)定的違規(guī)受禮,。王某的行為之所以不構(gòu)成受賄,，理由是王某沒(méi)有實(shí)際或承諾為劉某謀取利益，不滿足受賄的客觀構(gòu)成要件,，而且,，王某與劉某之間也不存在現(xiàn)實(shí)的行政管理關(guān)系，因而也不能依據(jù)最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第十三條第二款的規(guī)定,，將王某收受財(cái)物視為承諾為他人謀取利益。

案例2中,，鄭某明知李某有具體請(qǐng)托事項(xiàng)而收受其價(jià)值3萬(wàn)元的財(cái)物,，構(gòu)成受賄犯罪。一方面,，《解釋》第十三條第二款規(guī)定：“國(guó)家工作人員索取,、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的,，視為承諾為他人謀取利益,。”本案中,，鄭某和李某是上下級(jí)關(guān)系,，鄭某收受價(jià)值三萬(wàn)元的攝影器材存在影響職權(quán)行使的可能性，應(yīng)當(dāng)視為承諾為李某謀取利益,，構(gòu)成受賄犯罪,。另一方面，《解釋》第十三條第一款規(guī)定：“具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘為他人謀取利益’,，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰：(二)明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的……”因此，鄭某明知李某有具體請(qǐng)托事項(xiàng)仍然收受其財(cái)物,，從此角度看,，鄭某同樣構(gòu)成受賄罪。

實(shí)踐中,，區(qū)分違規(guī)收禮與受賄行為,，應(yīng)注意把握是否具備“權(quán)錢交易”的特征、收受財(cái)物一方有無(wú)“為他人謀取利益” ,、有無(wú)上下級(jí)或行政管理關(guān)系以及財(cái)物的價(jià)值等,。